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发改委:东北经济下行压力仍大 加大短板领域投资

2015-08-09 17:26:35      来源:一财网

在能源价格下行的情况下,以能源重化工业为主的东北省份今年经济形势仍存在较大的下行压力,不过在调整的过程中,也呈现了不少亮点和积极变化。

经济下行压力仍大

国家发改委网站6日刊登的文章指出,今年以来,东北三省经济延续了去年以来的放缓态势,下行压力仍然较大,但二季度部分指标较一季度有所好转或者降幅有所收窄。上半年,辽、吉、黑三省GDP增速大约为2.6%、6.1%和5.1%,仍处于低位。

从规模以上工业增加值看,上半年,辽、吉、黑三省增速分别为-5.5%、4.1%和-0.8%;从固定资产投资看,上半年,辽、吉、黑三省增速分别为-13.3%、12.1%和1.6%;从地方财政收入看,上半年,辽、吉、黑三省增速分别为-22.9%、0.9%和-20.1%。东北三省这些经济指标增速均低于全国平均水平。

这其中,对地方财政收入影响最大的是房地产市场和能源需求的下行压力。辽宁省财政厅的数据显示,上半年,辽宁全省四项涉土税收合计减收额占税收减收额的70.5%;同比下降51.7%,相应拉低税收收入增幅20.7个百分点,是全省税收收入持续下滑的主因。此外,与经济增长密切相关的五个共享税种下降11.9%;受矿产品价格下降和资源税改革等因素影响,资源税下降54.9%,也制约了全省税收收入增长。

吉林省政府决策咨询委员会委员、吉林大学东北亚研究院教授衣保中对《第一财经日报》分析,东北经济下行的主要源头在于,目前东北仍处于产业结构调整的阵痛期。重化工业在东北产业结构中所占比重最大,在能源价格下行、全国工业产能过剩去产能化的过程中,东北所受的冲击最大。

衣保中说,全国都处于转型调整的过程中,而东北的产业结构调整任务最重,以原材料、能源、资源型产业等重化工业为主的产业结构调整起来压力最大。

除了产业结构调整,体制机制束缚和市场化不足也是一大原因。今年7月24日上午黑龙江省召开的省政府党组(扩大)会议上,黑龙江省省长陆昊指出,既要看到大庆油田产量下降、油价下跌对GDP和税收产生较大负向拉动作用的原因,也要清醒认识当前存在的市场经济意识不强、驾驭和运用市场能力不够、市场主体活力不足、市场化程度不高等问题。

“很多外商企业来到我们这边后发现劳动力很不好招。”衣保中说,在东北,很多人的传统观念是宁愿在体制内国企里领最低的保障,也不愿意到非国有企业发展。因此一方面东北的隐性失业率比较高,就业压力比较大。另一方面非国有企业要招工也比较困难,尤其是很难招到合适的人才。

亮点频现

发改委的文章指出,虽然东北三省经济运行总体存在较大下行压力,但也有一些亮点和积极变化值得关注。

这其中,服务业是一大亮点。在三省工业增速下滑的情况下,服务业对经济增长的拉动作用凸显。特别是旅游业、金融业等发展较快,服务业的平稳增长,有利于东北产业结构的优化升级。

辽宁省统计局的数据显示,上半年,全省服务业增加值占GDP的比重为46.7%,比上年同期提高3.1个百分点。

该局的数据显示,上半年,全省高技术投资比上年同期增长6.2%,占全省固定资产投资比重为3.1%,所占比重比上年同期提高0.6个百分点。信息传输、软件和信息技术服务业投资增长28%,占全省固定资产投资比重为1.3%,所占比重比上年同期提高0.4个百分点。

吉林省统计局的数据显示,上半年吉林在传统优势产业增速放缓的情况下,新兴产业和现代服务业加快发展。新兴产业占比提高2.7个百分点,医药健康、装备制造产业增加值分别增长21.1%、19.7%,电子信息产业产值增长11.6%,轻工业增加值比重提高2.3个百分点。

此外,一些积极因素和新动力正在积聚,例如辽宁省主要指标虽然仍然下滑,但与一季度相比,规模以上工业增加值、固定资产投资、财政收入等指标降幅正在收窄,总体开始向好的方向转换。

衣保中说,东北在改革调整过程中的阵痛确实很大,但现在正在慢慢走过这个阵痛期。目前一些国企的改革动力越来越强,东北地区一些高新技术产业、新兴产业如生物医药等产业的发展越来越快。通过这段时间的去产能化和产业结构调整,目前东北的发展动力越来越强。“东北的工业基础摆在这里,一旦调整过来的话还是有很多机会的。”

“面对下行挑战不能心安理得、无所作为,不能乱了章法,不能急于求成,不能只部署不落实,否则就无法真正保持战略定力。”黑龙江省省长陆昊说,就黑龙江自身而言,要看到客观存在的、既有国内总需求增长空间又有本省竞争优势的市场机会,如现代农业及其诱导出的优质高效农业、畜牧业、食品加工业和涉农服务业,整体性生态化带动的旅游业、养老健康产业,矿产资源开发及其深加工,依托传统装备制造业基础和科教人力资源推动若干领域的战略性新兴产业和高新技术成果产业化,对俄全方位合作,部分地区的教育文化产业等。

陆昊说,要看到当前黑龙江存在着市场化程度不够的差距以及可以改进提高的巨大潜力,如忽略营销、不注重与资本市场合作、市场化配置资源不够、公共资源更多配置到不创造社会财富的非生产性部门而不是生产性部门等。“总之,当前并不是黑龙江改革开放以来最困难的时期,我们遇到的问题是发展中的问题,是前进中的问题。”

“综合各方面情况,初步判断,东北三省经济正处于筑底过程之中,三、四季度有望企稳向好,全年经济将呈现前低后稳的走势。”发改委的文章指出。

加大短板领域投资

此前7月17日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在长春召开部分省区党委主要负责同志座谈会指出,振兴东北老工业基地已到了滚石上山、爬坡过坎的关键阶段,国家要加大支持力度,东北地区要增强内生发展活力和动力,精准发力,扎实工作,加快老工业基地振兴发展。

习近平强调,坚决破除体制机制障碍,形成一个同市场完全对接、充满内在活力的体制机制,是推动东北老工业基地振兴的治本之策。要坚持社会主义市场经济改革方向,积极发现和培育市场,进一步简政放权,优化营商环境,从放活市场中找办法、找台阶、找出路。东北地区国有企业比重大、基础好。要深化国有企业改革,完善企业治理模式和经营机制,真正确立企业市场主体地位,增强企业内在活力、市场竞争力、发展引领力。

前述发改委文章分析,加快东北老工业基地振兴,从短期看,要确保民生就业不出问题,同时在力避加剧产能过剩的前提下,促投资、稳增长,加大对重大基础设施和重点民生等短板领域的投资;从中长期看,要增强战略定力,咬定青山不放松,坚定靠深化改革创新体制机制,靠创新驱动推进产业升级。

针对下一步工作重点,发改委也提出了包括加强经济形势研判和政策储备、全力抓好重大政策文件的贯彻落实、更好地发挥投资的关键作用等六大方面的举措。

这其中,在加大投资方面,将加大对东北地区铁路、公路、水利、城市管网,以及城区老工业区和独立工矿区搬迁改造、棚户区改造、采煤沉陷区治理等的支持力度,制定出台推进采煤沉陷区综合治理的政策措施。支持重大项目前期工作,研究建立东北振兴重大项目库。抓紧研究谋划一批符合方向、具备开工条件的项目,形成“建设一批、核准一批、储备一批、谋划一批”的良性循环。

东北某地发改委系统一位人士对本报分析,目前由于产能过剩比较严重,导致东北经济增速减缓甚至下降后,从而带来地方财力紧张、民生、就业等方方面面的问题,因此保持目前东北的平稳发展十分重要。

该人士认为,加快基础设施建设、棚户区改造等举措,不但能满足老百姓的需求,为东北经济进一步发展创造更好的条件,促进经济的增长。同时,这些领域不会造成产能过剩、而且还能消化当地能源、钢铁等过剩的产能,保证这些产业的平稳过度,在这个过程中逐渐通过改革改造创新,来为经济发展注入动力。

在加大对短板领域投资的同时,未来东北将加快发展新兴产业,促进产业多元化发展,大力推动单一结构地区(城市)发展转型,逐步形成多点多业支撑的新格局,增强经济稳定性和抗风险能力。此外还将加快建设大连金普新区,研究在其他城市设立国家级新区,将新区培育成体制机制创新先行区和东北振兴新的增长点。

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