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试水”专车,是政府给自己出考题

2015-10-14 14:16:49      来源:人民日报

日前,上海市交通委正式向“滴滴快的”专车平台颁发网络约租车平台经营资格许可,并宣布对符合要求的平台都开放申请资质。同时,网络专车平台巨头优步宣布正式入驻上海自贸区,成立美国以外其唯一的独立公司。向专车平台发资质许可,这在全国甚至全球都是创新之举;接纳优步进入自贸区,也释放出鼓励开放、包容创新的积极信号。

网络约租车伴随着“互联网+”横空出世,迅速占有市场,对业已成为全国性难题的出租车行业改革来说,不啻投入一颗“深水炸弹”。事实上,出租车行业错综复杂的问题和矛盾,也是深水区改革的一个缩影;专车所代表的新事物对旧模式的冲击,更是“互联网+”时代的重要特征。

破除创新阻碍,捋顺利益关系,归根到底要靠改革。对待专车这样的新事物,是视而不见、绕道而行,还是直面挑战、正视需求,将影响到行业发展的未来。上海为专车打开“正门”,也是表明一种开放态度:当专车已是既成事实,正视新事物、正视其中可能存在的风险和矛盾,用开放的心态来直面难题,这是改革者应有的担当。

出租车改革之所以成为全国性难题,难就难在利益格局的复杂。专车的出现,一方面影响到既有的利益分配,一方面也对政府监管提出现实挑战,两者往往纠缠在一起。从这个意义上说,让专车与传统出租车两种经营模式融合发展,对政府转变职能、简政放权也是一种提醒和倒逼。而能不能像中央部委要求的,充分利用地方自主权和政策空间,为“互联网+”时代的出租车探出新路,也考验着地方政府的态度。

如何找到一个合理有效的监管模式,是政府给自己出的考题。从上海现在对专车的管理方式看,是在尝试以“管平台”代替“管车辆”,赋予专车合法化地位,将车辆的资质核发权限交予平台,以此改变传统的监管模式,这在一些人看来或许过于大胆,因为对平台的定位和信任度,一直是此轮改革中的争议热点。但如果结合市民出行的实际需求、专车市场的发展方向来看,这样的制度创新也有其必要。

当然,“险棋”是不是“妙招”,能不能把监管效率提升到新的高度,还需要从实践中找到答案。事实上,作为“吃螃蟹者”,上海的改革收获了不少舆论点赞,也面临不少质疑和观望。由于现行法律法规对很多具体问题尚未最后界定,交通部对于出租车行业以及网络约租车的管理办法还在征求意见中,这使得探索更具有“超前”性质,甚至可能与旧规则发生冲突。

对地方而言,此时,既要坚持依法改革、央地同向,也需要大胆创新、勇于探索。对全国来说,既要及时、全面的治理法规跟进,创造一个良好的制度环境,也需要宽松的容错机制、高效的纠错机制,作为改革创新的坚实后盾。如此,才可能从技术创新而至管理创新,进而实现制度创新。这是上海专车试点带来的另一层期待。

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